呂清夫 撰文
一次大地震的發生，由於震央與地區的差異，可能顯示相當不同的局面。固然到處都是滿目蒼痍，但城市與鄉間的殘破可能有別，建築與交通的毀壞也不相同，有備無患與危機處理的層次更是千差萬別，所以地震也可能對一個社會重新作一次檢驗。這次台灣的大地震造成了兩千多個同胞罹難，八千多人受傷。其間卻即時顯示了台灣民眾的同胞愛，暴露了建築結構的莫大疑點，但也凸顯了政府危機意識的不足及應變能力的欠缺。因之，眼看著各國的救援部隊都有的基本配備我們居然樣樣闕如，眼看著熱情的民眾運送救援物資卻致送無門、或不患寡而患不均。這次的大地震的震央距離台北145公里，如果震央發生在都會區，結果將不堪設想，洛杉磯、阪神發生大地震時，便有媒體指出，台灣的大地震如果震央是在台北，那台北將成為人間地獄，主要因為台北人口、建築、設施都太過密集，同時大家的神經線又特別粗，什麼王朝、博士、金巴黎等大樓的堂皇冠冕都可能包藏禍心而不自知。如果大台北地區發生大地震，很可能檢驗出這個都市空間的積年沈痾。首先是大家沒有空地可跑，大安公園是近年才有，社區公園並不普遍，有也很小，所以似乎只好坐以待斃，而像永和地區，更是看不到任何空地，原有的公園用地據傳都被挪用了，整個城市空間都欠缺了人性化。其次是太多的路邊停車幾乎成了世界奇觀，它們平日是都市的最爛觀瞻及交通的最大障礙，大地震時則又可能變成了一顆顆臨時炸彈，只要房子突然倒下，它們都有可能隨之爆炸，就像我們在電影中看到汽車墜崖、經過碰撞而爆炸一般。這再加上建築結構的未必牢靠、防災措施的虛有其表、聽天由命的錯誤觀念、乃至不尊重專業的政治文化，都可能使台北陷於水深火熱之中。 ●洛杉磯大地震的斷橋與火災五年前的洛杉磯大地震雖然規模只有六點七，屬於上下型地震，但震央是在距離市中心只有三十公里的Northridge地區，我們從電視上看到整個城市像是垮下的積木或骨牌，同時火災此起彼落，不時還有暴徒的趁火打劫商家，出動軍警才得維持秩序。好在是發生於假日的清晨（1994年1月17日4點31分），所以死者只有六十一人，但傷者卻多達九千三百多人，房屋倒掉一萬多棟，尤以好萊塢、散塔莫尼卡等四個地區最為嚴重。洛杉磯是個公路網十分密集的城市，但是一場地震下來，卻使得公路柔腸寸斷，特別是高速公路有七個橋樑應聲倒地，交通流量特大的散塔莫尼卡高速公路、及加州縱貫線的金州高速公路更有四十處被斬腰。好在他們很快地採取了新的交通措施，那就是設定迂迴道路，限定共乘車輛優先行駛，同時把離峰時段當作尖峰使用，雖然有些路段的交通量增為平日的三倍，卻為大家巧妙避開了塞車之苦。那次洛杉磯大地震尚因瓦斯漏氣造成火災頻傳，有的是地下瓦斯管破裂，噴出瓦斯而走火。其次旅行拖車的瓦斯管破裂，則是火上加油，使火災更為嚴重。在這場地震之中，他們的緊急應變做得相當迅速，所謂救難犬、生命偵測器不過是最一般性的設備，更重要的是發動了所有先進的科技系統。除交通之外，首先展開的是「建築物震後安全評估」（ATC-20），亦即對於地震後建築物結構的安全性馬上進行徹底的檢查，檢查官員根據「加州結構工程協會」（SEAOC）制定的檢查模式，以目測方式進行查驗，並隨著受災的程度，分別給民房貼上紅、黃、綠的標籤，讓居民明確知道自己的房子是否還能居住，還是危樓。●以先進科技為災變解套在該次地震中，包括洛杉磯「建築安全局」的檢查官員及「加州結構工程協會」的義工，每天都組成了一千人左右的檢查隊伍，並在災後兩週完成了五萬五千棟的房屋檢查，效率不為不高。不過他們不是因民眾有疑慮、經過請求才去檢查，而是有系統的主動出擊。至於義工則由「加州結構工程協會」在平日加以訓練。為了便於掌握地震災區及受害的程度，他們活用了震災廣報系統（C/UBE），這個系統結合了「加州工學院」及「美國地質調查所」的觀測網。具體的說，它可以即時提供餘震的空間分布，同時由於研究機構與行政機關的攜手合作，故能提升觀測的能力，而地震資訊也能有效地反映在緊急應變措施上面。他們事權統一的指揮中心是「聯邦政府與州政府災害現場辦事處」（DFO），其尚方寶劍是地理資訊系統（GIS），其提供的資料有建築物危險度判定結果與震度推定的比對、避難所、救災中心的開設狀況等等，同時對於各種機構也能有求必應。這個系統因為能將災區的資訊變成圖形，故對災區的情況能夠迅速掌握，使緊急措施得以很快完成。同時由於各行政機關擁有共同的資訊，所以緊急應變措施也能做得更為一致，而無多頭馬車之虞。救災中心（DAC）的設置是在「聯邦政府與州政府災害現場辦事處」的統整之下，在災區設置四十個據點，各據點都是所有相關單位的一個統一窗口，這包括聯邦政府、州政府、市政府的相關部門，電氣、瓦斯、自來水、電話的救災相關單位，紅十字、義工團體等等。由此使得援救措施的申請、災民的懇談都能一元化。同時也準備了外語的通譯、心理輔導的人員。在該次救災的巔峰時段，除了固定的救災據點之外，還利用汽車設置流動救災中心。這些據點是免去災民與救援者變成無頭蒼蠅的最大關鍵。 ●阪神大地震摧毀了「安全神話」當洛杉磯大地震使得高速公路嚴重受創之時，日本人還認為「耐震基準不同，日本不至於發生那樣的災變」，但言猶在耳，次年的同一天日本就發生了阪神大地震（1995年1月17日5點45分），震央在淡路島，為規模七點二、深度十四公里的上下型地震，直接受害的地區包括神戶、蘆屋等四個城市，該地區人口多達三百五十萬，也是日本經濟活動及交通網的一大樞紐。但是一瞬間都變成瓦礫，電氣、水道、瓦斯、電話全部停擺，道路、鐵路、港灣也是柔腸寸斷，對於高速公路、新幹線等社會基礎設施更造成重大的打擊，以阪神高速公路神戶線而言，其鋼筋混凝土的單柱橋受到扭曲倒塌的長達635公里。海埔新生地更發生了液狀化現象，港灣設施頓時毀於一旦。這次大地震徹底震醒了日本都會的「安全神話」。由於區內老舊木造建築甚多，於是火災頻傳，房屋倒塌高達四成以上，全倒有九萬棟，死亡人數多達六千多人，其中以老人為多，多半是因房子倒塌而被壓死，受傷者多達三萬四千多人，並有三十萬人無家可歸，為日本戰後最大的災變。●災後重建目標在使都市更加人性化經過這次大地震，神戶市乃制定了五項都市重建計畫，但是綜觀整個計畫，不過是把一個都市調整的更適合人住、更富於人性化而已。其一是都市空間的調整，亦即開闢防災廣場等地區性的防災據點，並整頓大型公園，強化道路安全，加強建築物的防火、防震。而關於公園的重要性早在關東大地震時代大家即有深刻體認。其二是舒適街道的營造，拓展人行道為網狀，推行重視老人的造街計畫，對於土地利用更要進行合理的分配及密集的使用。其三是居住環境的提升，開闢社區公園、興建社區住宅、出租住宅、並提供適於老人居住的住宅。其四是透過居民的參與跟協助來進行造街運動，以期區域文化、社區營造的復活。其五是商店街與市場的重建，工廠生產機能的振興，使工商業恢復活絡的局面。這次大地震也對都市計畫與防災做出了深入的思考，他們決定建設幹線道路，並新設五千平方公尺以上的公園。
反觀台灣的大地震，當我們在救人、賑災、重建的忙碌之中，但願不要陷入頭痛醫頭的窠臼，不要只重治標而不治本，地震帶居民的居安思危，城鄉空間的人性化都是更深入的課題，政府固然不能得過且過，民眾更要積極介入。例如七號、十三號、十四號公園的整頓雖然引起反對的聲浪，但從宏觀的角度看，它們不但是平日的都市之肺，也是地震的逃生之地，只是公園的數量仍有待增加。又如路邊停車的整頓實在刻不容緩，買車自備停車場的決策不應屈就民代的壓力。從日本災後的整頓都市空間看來，我們要做的事情還很多，這不但是為預防地震而著眼，也是為著生活品質而著想。
原載1999.9.28.中央日報